程星代表：

您提出的關于支持大別山革命老區加快鄉村振興發展的建議收悉。經商國家發展改革委、中國人民銀行、財政部、自然資源部、金融監管總局、市場監管總局、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、民政部、住房城鄉建設部、文化和旅游部，現答復如下：

一、關于加大對革命老區特色產業發展的政策支持力度

近年來，我部會同有關部門，強化政策支持，加強指導服務，推動革命老區產業發展。一是培育壯大特色產業。2021年4月，我部會同有關部門印發《關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》，提出要發展壯大優勢特色主導產業，建設綠色標準化生產基地，培育帶動力強的農業龍頭企業，打造影響力大的特色品牌，推動產業園區化發展。截至目前，累計支持大別山革命老區建設9個優勢特色產業集群、9個國家現代農業產業園、45個農業產業強鎮，認定40余家農業產業化國家重點龍頭企業，將隨州香菇納入首批農業品牌精品培育計劃。二是拓展鄉村功能價值。農業農村部實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，將湖北省武漢市新洲區納入全國休閑農業重點縣建設范圍，推介包括“湖北省武漢市黃陂區爛漫春花之旅”在內的1000多條精品景點線路。三是加強財政金融支持。中央財政逐年增加銜接推進鄉村振興補助資金規模，2023年安排1750億元，其中安排湖北省69.6億元，優先用于脫貧地區發展優勢特色產業。中國人民銀行運用存款準備金、再貸款等貨幣政策工具，引導金融機構加大對革命老區等金融服務薄弱地區的信貸支持，截至2023年一季度末，大別山革命老區涉農貸款余額達到1.16萬億元、同比增長16%，其中湖北省黃岡市涉農貸款余額達到2166.8億元、同比增長14.9%。農業農村部協調金融機構創設“富民貸”一般農戶小額信貸，試點范圍擴大到358個革命老區縣。四是強化用地用電保障。2021年1月，自然資源部會同有關部門印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，指導革命老區科學編制縣鄉國土空間規劃，統籌一二三產業融合發展布局，為發展特色優勢產業留出用地空間。同時過渡期內繼續安排每個脫貧縣每年新增建設用地計劃指標600畝。

下一步，我部將會同有關部門，完善政策措施，強化指導服務，推動革命老區特色產業發展壯大。一方面，全鏈開發鄉村特色產業。落實“土特產”要求，指導革命老區實施特色種養業提升行動，引導龍頭企業到產地布局加工產能和流通設施，建設一批現代農業產業園區，加強技術服務和消費幫扶，補上人才、技術、設施、市場短板。推動鄉村休閑旅游業高質量發展，拓展農業多種功能，開發鄉村多元價值。另一方面，集聚資源要素保障。逐年提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例，鼓勵和引導金融機構加大革命老區產業發展的信貸投放力度，保障革命老區產業發展合理用地需求，推動建設與產業發展相適應的農村電網，促進資源集聚、要素集合。

二、關于在全國范圍內推廣共同締造全面提升社會治理能力

近年來，我部會同有關部門深入貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的重要指示精神，健全制度機制，加強工作指導，提高農民參與鄉村建設的組織化程度。一是規范程序方法。農業農村部等七部門印發《農民參與鄉村建設指南（試行）》，細化農民參與村莊規劃編制、設施建設管護的程序和方法，提出以縣為單位制定農民參與鄉村建設權責清單，提高縣鄉黨委政府和村“兩委”組織動員農民能力。二是健全村民自治機制。民政部指導地方推行“四議兩公開”，健全村民會議、村民代表會議議事制度，拓展村級議事協商形式，組織農民討論決策鄉村建設重要事項，參與村莊公共設施建設管護。加強村務公開和民主評議工作，組織農民監督資金使用、項目建設和政策落實，保障農民知情權、參與權和監督權。三是開展共同締造活動。2019年2月，住房城鄉建設部印發《關于在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動的指導意見》，以城鄉社區為基本單元，組織農民群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。其中，將湖北省紅安縣列為共同締造活動試點縣，將湖北省麻城市、河南省光山縣列為共同締造活動培訓基地，通過多種渠道宣傳推廣大別山革命老區經驗做法。

下一步，我部將會同有關部門，加強統籌協調，創新推進方法，健全完善自下而上、村民自治、農民參與的鄉村建設實施機制。一是引導農民參與。指導地方制定《農民參與鄉村建設指南（試行）》實施辦法，研究建立鄉村建設輔導制度，開展“我的家鄉我建設”活動，推介農民參與鄉村建設典型案例。二是推進村民自治。加強村民委員會規范化建設，全面推廣“四議兩公開”，以縣為單位完善村務公開目錄，將鄉村建設重要事項納入范圍，保障農民參與權益。三是推廣共同締造。在總結試點經驗基礎上，系統推進美好環境與幸福生活共同締造活動，指導地方加強黨建引領，激發農民群眾內生動力，構建共建共治共享的社會治理新格局。

三、關于加大對革命老區鄉村振興的政策支持和資金投入力度

黨中央、國務院高度重視革命老區振興發展。我部會同有關部門貫徹落實中央決策部署，強化政策支持，加強財力保障，推動革命老區改善農村基礎設施和人居環境。一是完善政策體系。2021年，國務院印發《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，提出要加快推進革命老區美麗生態宜居鄉村建設。國家發展改革委會同有關部門制定鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態環境保護修復等重點領域實施方案，細化實化配套政策和重大工程項目，建立健全支持革命老區振興發展的政策體系。二是加大財政投入。2022年中央財政安排革命老區轉移支付資金225億元、較上年增加26.3億元，其中安排湖北省15.1億元、較上年增加1.4億元，支持革命老區建設道路、飲水等農村基礎設施。“十四五”時期中央專項彩票公益金安排64億元，支持136個欠發達革命老區縣發展農村社會事業，其中2021―2022年安排湖北省5個縣共2.5億元。三是加強項目建設。我部會同有關部門實施中央預算內投資農村人居環境整治專項，每年安排30億元，支持中西部省份推進農村人居環境基礎設施建設，其中2019―2022年安排湖北省33個縣共7.2億元。2021―2022年中央財政累計安排農村環境整治資金76億元，支持地方推進農村生活垃圾和污水治理。

下一步，我部將會同有關部門，加強統籌協調，加大工作力度，推動革命老區補上農村基礎設施和人居環境短板，持續改善農村面貌。一方面，強化政策措施協同。協調落實支持革命老區振興發展重點領域實施方案，聚焦重大工程集中投入，聚焦重點區域精準施策，建立健全對口支援、對口合作機制，形成工作合力。另一方面，強化資金項目支持。中央財政在年度預算中繼續安排革命老區轉移支付資金，湖北省可結合實際向大別山革命老區統籌分配。深入實施中央預算內投資項目，支持革命老區加強農村基礎設施建設，整治提升農村人居環境。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。  

                                                                        農村農村部

                                                       2023年7月21日