梁金輝代表：

您提出的關于用經濟發展賦能鄉村振興，激發鄉村發展動力的建議收悉。經商國家發展改革委、交通運輸部、生態環境部，現答復如下：

一、關于國家出臺鄉村道路寬度的標準規范

近年來，交通運輸部深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，不斷完善農村公路政策標準體系。一是規范制度標準。交通運輸部印發《農村公路建設管理辦法》、《農村公路養護管理辦法》等部門規章，制定《公路工程技術標準》（JTG B01）、《小交通量農村公路工程技術標準》（JTG2111）、《小交通量農村公路工程設計規范》（JTG/T3311）、《農村公路養護技術規范》（JTG/T5190）等標準，指導農村公路規范化建設。二是細化寬度標準。《公路工程技術標準》規定，三級及以上公路均為雙車道或多車道公路，路面最小寬度為6.5米，可以滿足目前最大寬度設計車輛（單車總寬2.55米）雙向通行需求?！缎〗煌哭r村公路工程技術標準》明確，四級公路（I類）一般用于日均交通量小于1000輛小客車的農村道路，路面最小寬度為6.0米，可以滿足目前最大寬度設計車輛低速錯車需求；四級公路（II類）一般用于日均交通量低于400輛小客車的農村道路，路面最小寬度為3.5米，可在錯車道處實現錯車。三是因地制宜推進。指導地方根據自然環境、土地資源、經濟條件、交通特性等，綜合確定農村公路建設技術等級，鼓勵有條件的農村公路特別是旅游路、產業路盡量選用雙車道以上等較高技術等級，指導單車道四級公路因地制宜增加路面寬度或設置錯車道。

下一步，交通運輸部將強化政策創設，完善標準體系，提質擴面推動“四好農村路”高質量發展。一方面，推進雙車道建設。推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，有條件的農村公路優先采用寬度足夠的雙車道路面，對于受客觀因素限制必須采用單車道的農村公路，加強錯車道設置，盡可能提升通行能力。另一方面，推進達標改造。加快改造既有等外公路或寬度不達標的農村公路，對交通量較大的建制村有序實施通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造，促進人享其行、物優其流。

二、關于鼓勵集體經濟組織成立經濟主體發展鄉村特色產業，支持規?；N植

近年來，我部會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化農村集體產權制度改革，探索農村集體經濟發展路徑，組織帶動農民發展鄉村特色產業。一是推動規模經營聯農。指導村集體經濟組織通過資源發包、與新型農業經營主體聯合與合作等方式，引導農村土地規范有序流轉，發展標準化、規?；?、機械化農業生產，提高勞動生產率和土地產出率。目前，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.57億畝，約占農戶承包耕地總面積的35.4%。二是發展社會化服務帶農。支持符合條件的農村集體經濟組織為農戶和各類農業經營主體提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，或發揮居間功能組織農戶接受社會化服務，推動節本增效和農民增收。2021年全國農業社會化服務面積達到18.7億畝次，帶動8900多萬小農戶。其中，開展社會化服務的村集體經濟組織超過7.1萬個。三是促進資產增值惠農。指導地方因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟，促進集體資產保值增值。2021年全國村集體經濟總收入達到6684.9億元，向成員分紅748.4億元。

下一步，我部將會同有關部門鞏固提升農村集體產權制度改革成果，發展新型農村集體經濟，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。一方面，深入推進改革。深化農村集體產權制度改革，健全符合市場經濟要求的集體經濟組織運行機制，指導有條件的地方開展集體收益分配權抵押擔保、有償退出等試點，賦予農民更加充分的財產權益。指導地方探索多樣化途徑發展新型農村集體經濟。另一方面，完善扶持政策。鼓勵從事農業生產及相關產業的農村集體經濟組織申請農業經營主體信貸直通車服務，鼓勵有條件的農村集體經濟組織申報產地倉儲保鮮設施等項目，農村集體經營性建設用地可以通過入股、租賃等方式直接用于發展鄉村產業。

三、關于出臺政策支持新農村規劃落實

近年來，我部會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強統籌協調，加大政策扶持，深入實施鄉村建設行動，持續改善農村生產生活條件。一是務實建設農村基礎設施。把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動往村覆蓋、往戶延伸，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，補上水電路氣訊等設施短板。截至2022年，全國具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通動力電，行政村通光纖和通4G比例均超過99%，農村自來水普及率達到87%，規?；┧こ谈采w50%以上的農村人口，農民生活更加便捷。二是整治提升農村人居環境。實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實推進農村廁所革命，加快治理農村生活污水，健全農村生活垃圾治理體系，整體提升村容村貌。截至2022年，全國農村衛生廁所普及率超過73%，農村生活污水治理率達到31%左右，生活垃圾收運處理體系覆蓋的自然村比例超過91%，絕大多數村莊實現干凈整潔有序。三是逐步改善農村基本公共服務。實施農村基本公共服務提升行動，提高農村義務教育辦學質量，促進鄉村醫療衛生體系健康發展，加大農村養老設施建設改造力度，完善村級綜合服務功能。截至2022年，縣域義務教育基本均衡發展全面實現，鄉村醫療機構和人員“空白點”基本消除，農村社區服務設施覆蓋率超過76%，城鄉統一的居民基本養老保險制度、基本醫保和大病保險制度基本建立，農村總體實現學有所教、老有所養、病有所醫、弱有所扶。

下一步，我部將會同有關部門，聚焦重點民生領域，健全工作推進機制，加快建設宜居宜業和美鄉村。一是補齊基礎設施短板。全面加強道路、供水、能源、物流、通信、農房等基礎設施建設，優先建設群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的項目，提高農村基礎設施完備度。二是拓展農村公共服務。推動教育文化、醫療衛生、養老保障等公共服務資源向鄉村覆蓋，發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體，提高農村公共服務便利度。三是促進人居環境提質。務實推進農村衛生廁所改造，分類推進農村生活污水垃圾處理，整體推進村域美化綠化，提高農村人居環境舒適度。

四、關于通過“以工代賑”等方式鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力

近年來，國家發展改革委會同有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大政策支持力度，發揮以工代賑作用，促進脫貧勞動力就地就近就業增收。一是強化資金支持。2021—2023年共安排以工代賑中央資金225億元，支持有關省份實施農村中小型基礎設施建設項目。其中，2023年已分批下達以工代賑中央專項投資73億元，占年度擬下達投資規模的90%以上，支持實施2000余個項目。二是強化就業帶動。將以工代賑中央預算內投資項目的勞務報酬占比提高至30%以上，依托項目探索公益性崗位開發、資產折股量化分紅等新模式，帶動脫貧群眾獲取勞務報酬，提升勞動技能，增強發展后勁。2023年以工代賑項目預計發放勞務報酬20余億元，帶動約20萬脫貧群眾人均增收1萬元左右。三是強化項目管理。國家發展改革委修訂《國家以工代賑管理辦法》，明確政策實施范圍、受益對象、建設領域和賑濟模式，進一步完善投資計劃、專項資金項目管理、監督檢查等具體要求。建立重點工程項目指導目錄，明確可實施以工代賑的國家重大工程項目清單，帶動地方配套實施一批中小型以工代賑項目。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，健全工作機制，加強指導服務，深入推廣以工代賑方式，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。一方面，推進政策落實。推動政府投資的重點工程項目更多采取以工代賑方式，加快項目實施進度，擴大勞務報酬發放規模，增強以工代賑賑濟實效。另一方面，創新組織方式。鼓勵地方組建以脫貧人口為主體的勞務公司、勞務合作社，參與農村中小型基礎設施建設，吸納更多脫貧勞動力就地就近務工增收。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。  

                                                                                                          農業農村部

                                                                                                       2023年7月21日